（鹿鳴路,亂停放的車輛霸占了人行道和盲人道。）
一直以來,建設(shè)公共停車場,緩解停車難問題備受社會關(guān)注。
昨日,市人大常委會第二十六次會議在審議市政府《關(guān)于我市公共停車場建設(shè)情況的報告》時,直陳當前我市公共停車場存在的5大問題,并建議政府出臺“出讓商品房建設(shè)用地前明確停車場泊位配建指標、開展機動車違法停車專項整治行動、利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時停車場、禁止房地產(chǎn)地下停車庫‘只售不租’、探索公共停車場試行停車收費制度”等舉措,緩解日益嚴重的停車泊位不足問題。
問題
停車管理缺位,存在“車庫無車停、車無地方?！钡牟缓侠憩F(xiàn)象
近年來,我市機動車保有量急劇增加,停車供需矛盾日益尖銳。目前,僅清城區(qū)現(xiàn)有機動車保有量已達到24萬多輛,同時還有約8萬輛的燃油助力車、超標電動自行車。但市區(qū)公用停車位卻不足1萬個(含免費停車場車位、收費停車位、路邊臨時停車泊位等),市區(qū)公共停車位嚴重不足。
早在4月15日至16日,市人大常委會便組織調(diào)研組,對我市公共停車場建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研報告顯示,目前,全市共有公共停車場(含已投用和在建)107個、停車位26168個。其中,已完工23984個、在建2184個。2014年,市政府把公共停車場的建設(shè)列為2014年十件民生實事之一,全市共規(guī)劃建設(shè)21個公共停車場。主要存在以下5個方面的問題。
公共停車場建設(shè)進展緩慢,停車泊位嚴重不足
公共停車場的建設(shè)是市政府2014年的十件民生實事之一。但市人大常委調(diào)研組今年4月份現(xiàn)場調(diào)研時發(fā)現(xiàn),清城區(qū)、市代建局以及開發(fā)商負責(zé)建設(shè)的公共停車場建設(shè)進度依然滯后。究其主要原因,主要是部分單位重視不夠,未能協(xié)調(diào)解決好周邊用地問題；部分停車場設(shè)計圖紙變更,影響了工作推進。
社會對公共停車問題認識不足,開發(fā)商將配建停車場挪作他用
調(diào)研組認為,社會上對停車問題往往關(guān)注的是停車難的表面現(xiàn)象,缺乏對公共停車問題的深入認識。沒有把停車當作產(chǎn)業(yè)看待,停車場還被作為普通的開發(fā)建設(shè)項目來對待,停車場建設(shè)、管理、經(jīng)營上存在很多實際困難?！跋喈敹嗟姆康禺a(chǎn)開發(fā)商仍然不能把配建停車場作為必備的配套設(shè)施看待,只看重眼前利益,不顧長遠發(fā)展需要,想盡辦法和手段盡量壓縮配建規(guī)模,或者將配建停車場挪作他用?！?br>
停車管理缺位,公共停車場利用率不高
目前,我市的停車收費政策缺乏價格杠桿調(diào)節(jié)作用?！笆袇^(qū)道路和很多公共停車場均未收費,導(dǎo)致很多車輛在路上和停車場長時間甚至是整天停放?！薄敖┦嚒遍L期占位現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至有的車不按車位亂停,一部車輛占用多個車位,這與路面停車服務(wù)短時停車的功能嚴重背離,從而導(dǎo)致很多停車場周轉(zhuǎn)效率低,存在“車庫無車停、車無地方?！钡牟缓侠憩F(xiàn)象。
停車管理機制不健全,停車難問題日益加重
因為停車管理機制不完善,各種停車亂象叢生。一些車輛占道停車情況嚴重,不按有關(guān)規(guī)定停在劃線范圍內(nèi),停在人行道和安全通道上的現(xiàn)象很普遍?！斑@樣既阻礙了交通順暢,同時也可能造成安全隱患,嚴重影響火災(zāi)時消防車的通過?！闭{(diào)研組指出,部分社區(qū)和物業(yè)對停車管理的力度不大或工作沒有到位,在停放管理上不重視、不規(guī)范,造成小區(qū)停車無序管理、資源浪費。加上政府部門對車位市場尚未有管理辦法,少數(shù)開發(fā)商趁機炒作車庫、車位(特別是地下車位),造成因售價過高未能售出而閑置。
很多縣(市、區(qū))的停車場是社會人員利用閑置建設(shè)用地或街巷占道設(shè)置的,管理和收費未向有關(guān)部門報備,存在安全隱患和擾民問題?！ ?br>
停車場建設(shè)模式單一
目前,公用停車場建設(shè)基本上以政府投資為主,吸引社會資金建設(shè)較少。由于沒有統(tǒng)一的管理辦法,民間參與的積極性不高,存在建設(shè)資金不足的問題。
對策
建立收費體制,形成配建停車場為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的供需格局
針對“停車難”問題,市人大常委會組成人員在聽取和審議市政府的情況報告后,提出了6方面的審議意見。
出讓商品房建設(shè)用地前,便明確停車場泊位配建指標
各級政府對停車場的建設(shè)要做到規(guī)劃先行,積極作為,要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門將城市停車納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理的框架。“在商品房建設(shè)用地出讓時,要明確該地塊配建停車場泊位的具體指標數(shù)量。在房地產(chǎn)開發(fā)項目報建審批時,要嚴把停車場配建指標關(guān)。在項目實施時?！?br>
政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào),解決停車場建設(shè)出現(xiàn)的問題
各級政府要重視停車場的建設(shè),積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,盡快解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題,如建設(shè)用地、地下管網(wǎng)等問題,積極推進已規(guī)劃的公共停車場的建設(shè)。同時,要建立聯(lián)合執(zhí)法機制,將違法突出的車輛、區(qū)域、路段列為整治重點,開展機動車違法停車專項整治行動。
利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時停車場
政府要適時開設(shè)臨時停車場,對一些土地出讓后還未啟動建設(shè)的項目,在確保地塊可按合同約定日期動工建設(shè)的前提下,地塊受讓人可利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時停車場,解決臨時停車問題。同時,協(xié)調(diào)推進停車場共享機制,把單位的停車場對外開放。
房地產(chǎn)地下停車庫禁止“只售不租”
著力緩解住宅小區(qū)停車矛盾。對住宅小區(qū)地下停車庫推行“非售即租”制度,允許房地產(chǎn)開發(fā)商“售租并舉”、“先售后租”,禁止“只售不租”。
堅持“公交優(yōu)先”原則,鼓勵市民綠色出行
在管理思路上,政府應(yīng)該堅持“公交優(yōu)先”原則,通過優(yōu)化發(fā)展公共交通,方便市民公交出行,來減少車輛出行。同時,要鼓勵市民近距離出行時,選擇綠色出行的方式出行,養(yǎng)成良好出行習(xí)慣,減緩車輛出行帶來的停車壓力。
公共停車場試行停車收費制度,加快停車泊位周轉(zhuǎn)
政府要探索引入市場機制,制定相關(guān)政策,吸引、鼓勵社會資本投資停車業(yè),參與停車場的建設(shè)、管理與服務(wù)。在有條件的路段,新劃一定數(shù)量的路面停車泊位,服務(wù)短時停車,并通過收費加快停車泊位周轉(zhuǎn),從一定程度上彌補停車設(shè)施不足的狀況。同時,要探討公共停車場適度收費的可能性,參照廣州、佛山等地的做法,在公共停車場試行停車收費管理辦法,分路段、分時段制定不同的收費標準進行管理。
會議還建議,政府要建立合理的收費體制,逐步形成我市城區(qū)停車以配建停車場為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為必要補充的供需和諧格局,緩解日益嚴重的停車泊位不足問題。